改革创新研究生论文开题报告,发挥特区立法优势推动社会组织培育发展和规范管理——广东汕头出台《汕头经济特区社会组织登记管理办法》

发挥特区立法优势推动社会组织培育发展和规范管理——广东汕头出台《汕头经济特区社会组织登记管理办法》是一篇关于改革创新和组织和社会的研究生论文开题报告,希望对你的论文写作有帮助。

《社团管理研究》2012005期作者/姚军本文总字数:3011

姚军(汕头市民政局,广东汕头515041)

近日,广东省汕头市《汕头经济特区社会组织登记管理办法》(以下简称《办法》)于4月15日正式施行,该《办法》的出台实施,标志着该市社会组织工作进入到法制化、规范化管理的新阶段,为加速汕头市社会组织培育发展提供了坚实的法律保障.

2011年以来,为贯彻落实各级《关于加强社会建设的决定》,进一步创新社会组织管理模式,以及广东省体制改革会议和汕头市第十次党代会关于进一步加强社会组织培育发展和规范管理的要求,汕头市积极发挥汕头经济特区立法权优势,努力推动社会组织登记管理立法进程,在市法制局、市民政局的共同努力下,历时近半年时间,在汇集各方面意见、借鉴其他城市经验的基础上,经过反复研究、修改、几易其稿,形成了《办法(草案)》.今年3月15日,《办法》经汕头市人民政府第十三届5次会议审议通过并予公布,自2012年4月15日起施行.

2009年以来,汕头市社会组织总数从975个发展到2011年12月底的1373个,三年时间新登记成立的社会组织为398个,在数量上呈现高速增长态势,年均保持在26%速度增长.这些社会组织的发展壮大,为广大群众理性表达利益诉求、依法维护自身权益、有序扩大政治参与提供了重要的渠道,为促进社会公益事业发展和社会稳定发挥了重要作用.但由于原有的社会组织登记管理法规已跟不上形势发展的需要,而新的法规还未出台,造成社会组织登记管理在原有的双重管理体制等规定下,使社会组织登记成立的“门槛”普遍较高,一定程度上妨碍了社会组织的培育发展.为解决以上问题,汕头市启动特区立法程序,由此,《办法》应运而生.

一、《汕头经济特区社会组织登记管理办法》的五个创新

《办法》主要遵循了《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)、《民办非企业单位登记管理暂行

发挥特区立法优势推动社会组织培育发展和规范管理——广东汕头出台《汕头经济特区社会组织登记管理办法》
改革创新和组织和社会研究生论文开题报告

条例》(国务院令第251号)和《广东省行业协会条例》等的原则规定,并借鉴有关省市的经验做法,在五个方面进行了明确规定和改革创新.

一、确定了《办法》的适用范围.根据广东省委、省政府有关深化社会组织体制改革工作的精神,并结合汕头市社会组织登记管理工作的实际,《办法》明确规定: “本办法适用于特区范围内公益、慈善、服务类社会组织(简称社会组织)的登记管理”,并对“公益、慈善、服务类社会组织”的概念及业务范围进行界定.

二、突出了培育发展社会组织为重点.为充分体现广东省委、省政府关于进一步培育发展社会组织的精神,加大政府对社会组织培育扶持的力度,进一步发挥社会组织在参与社会管理、提供公共服务、推动社会公益事业发展、促进社会和谐等方面的作用,《办法》明确了“社会组织管理遵循培育发展与规范管理并重的原则”,对建立社会组织孵化基地,设立扶持社会组织的专项资金,建立政府职能转移和购买社会组织服务制度进行了规定和要求.

三、进行了大胆制度创新和突破.《办法》根据特区实际,在遵循上位法基本原则的基础上,对社会组织登记管理进行了改革创新,充分体现以降低登记门槛、简化登记程序、突出“宽进”为核心,通过拓展职能、提升能力、规范管理,提出了社会组织整体水平的培育发展的创新思路.

四、加强了社会组织监督管理.为了强化对社会组织规范管理和监督,促进社会组织的健康发展,《办法》规定了对社会组织的监督管理措施:一是明确了民政部门对社会组织进行登记管理和监督管理的职能;二是规定了业务指导单位为社会组织的行为提供规范和指引的业务监督指导职责:三是规定了财务部门和审计机关对社会组织的监督职责;四是规定社会组织年度检查制度.同时,根据广东省社会工作委员会《深化社会组织体制改革工作方案》中有关“去行政化”的要求,《办法》规定国家机关工作人员不得兼任社会组织的领导职务.

五、明确了有关法律责任的界定.《办法》根据有关法律法规的规定,结合汕头市社会组织监督管理工作的实际,明确规定了社会组织登记管理中当事人的各类违法行为及其应承担的法律责任:一是明确了社会组织的各类违法行为应承担的法律责任;二是明确行政机关及其功过人员的责任,促进监管职责的落实.法律责任的细化,从根本上保障了社会组织登记管理的有效实施.

二、社会组织登记管理进行了改革创新

如前所述,《汕头经济特区社会组织登记管理办法》的亮点在于对社会组织登记管理进行了改革创新,充分体现以降低登记门槛、简化登记程序、突出“宽进”为核心,通过拓展职能、提升能力、规范管理.其成果主要体现在如下几个方面:

一是突破了同类社会组织数量限制.《办法》规定,允许同一行政区域内成立多个业务范围相同或者相近的社会组织,从而为公众提供选择参加社会组织的自由,保证社会组织之间开展适度而有效的竞争.

二是取消了前置审查,将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位,社会组织直接向民政部门申请成立登记.《办法》规定市、区(县)有关部门及法定授权的组织是社会组织的业务指导单位,依法对社会组织开展的活动进行业务监督指导,将国家规定的社会组织的业务主管单位改为业务指导单位,将其职责由监督管理变为业务指导和行业管理;《办法》规定成立社会组织,符合规定条件的直接向所在地民政部门申请注册登记,突破了国家有关申请成立社会组织需先经业务主管单位审查意见,再向登记管理机关申请登记的规定.

三是放宽了设立条件,打破社会组织先行设立标准的限制,对社会组织实行“宽进”.《办法》对于成立社会组织的会员数量和注册资金规定,突破了国家的相关规定:属于社会团体的社会组织,会员数量从原来的50个个人会员或30个团体会员降低为20个以上的会员(包括单位和个人),成立注册资金从原来的3万元降低为1万;属于民办非企业单位的社会组织和城乡基层社会组织的注册资金也分别确定为不低于两万元和不低于五千元.

四是简化了登记程序,将社会组织的筹备成立程序和注册登记程序合并,压缩了办事期限,提高了行政机关办事效率.《办法》明确规定了社会组织注册登记程序,简化了国家规定的社会组织筹备阶段的手续,规定属于社会团体的社会组织,发起人或者举办者凭民政部门同意拟成立社会组织名称的批复开展筹备工作,在规定期限内完成筹备工作后,可直接向所属民政部门提出社会组织注册登记申请.同时,将民政部门批准社

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