社会问题硕士论文文献,保障京津冀协同发展需树立六种思维——京津冀协同发展中可能影响社会稳定的问题研究

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《社会科学论坛·上半月》2015009期作者/赵树堂本文总字数:5090

赵树堂

【内容摘要】京津冀协同发展是国家重大战略,但在实施这一战略过程中可能因产业转移、交通一体化、大气污染治理、生态补偿、人口流动等问题引发社会矛盾和纠纷,进而影响协同发展进程.分析这些矛盾和纠纷,主要是由于权利保障不到位、利益协调平衡不够、行政权利行使不当等原因造成的.为此,各地政府在制定和实施推进京津冀协同发展措施时,要树立整体思维、法治思维、市场思维、合理思维、创新思维、多元思维,以有效预防和妥善解决可能遇到的影响社会稳定问题,保障京津冀协同发展战略的顺利实施.

【关键词】协同发展;矛盾纠纷;对策建议.

【作者简介】赵树堂,河北省人民政府法制办公室副主任、河北省法学会副会长.

社会稳定既是京津冀协同发展的重要目标,也是实现京津冀协同发展的重要保障.京津冀协同发展各项措施的制定和实施不仅涉及三地政府利益的调整,也会影响三地企业和公民个人的权益,在推进过程中可能会遇到影响社会稳定的风险和问题,如果不能做到提前预判、有效预防,或者不能及时化解、妥善解决,就会影响甚至阻碍京津冀协同发展的顺利推进.本文从政府角度对京津冀协同发展中可能影响社会稳定的问题进行梳理,并提出对策建议.

一、京津冀协同发展中可能影响社会稳定的问题

京津冀协同发展与我国当前经济社会发展的大势不可分割,在推进过程中遇到的社会稳定问题既有经济社会发展中的一般性矛盾,又有协同发展中出现的具有特殊性的问题,从河北角度来分析主要有以下几个方面.

1.征地拆迁不断增加可能引起的行政争议.按照京津冀协同发展规划纲要和河北实施方案的要求,河北将建设一批新型卫星城镇,以提高新型城镇化水平;建设一批现代产业园区,以承接北京的产业转移;建设一批交通骨干工程,以实现京津冀交通一体化,这些都需要征用土地、拆迁房屋.如果政府及其部门在征地拆迁过程中程序不公正、补偿不到位或者不公正,就有可能出现行政纠纷,甚至引发大规模群体上访等社会问题.近两年来,河北省由土地类行政纠纷引发的行政复议和行政诉讼案件增量明显,2014年较2013年增长近一倍,其中,对被征地户的知情权、听证权、确认权保障不到位,土地征收和补偿安置公告不规范,以及不符合土地利用总体规划等问题比较突出.同时,由于三地经济发展水平的差异,在征地补偿价格上也存在很大差距,如在轨道交通或者机场建设中,同一项目占用北京和占用河北的土地补偿价格相差很大,容易引起河北农民心理上的不平衡,增加征地工作难度,甚至会出现一些矛盾.

2.压产、减排、治污可能引起的工人失业、财税减少、信赖保护等问题.没有环保一体化,就没有京津冀一体化.为贯彻落实京津冀协同发展战略和国务院大气污染防治行政计划,河北省正在实施“6643工程”,到2017年完成6000万吨钢铁产能、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能的削减任务.目前河北还正在实施“拔烟囱”行动,到2015年底,设区市和省直管县(市)城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰或者废弃.保定市规定,自今年8月1日起市区内禁止使用散煤.在环保治理过程中,企业压产关停后,不仅由于工人失业、收入降低会带来越来越多的社会问题,还会因政府坚持信赖保护原则不够引发行政争议.如,有的企业拿着当年招商引资时政府的承诺合同,要求政府承担违约责任.另外,河北压减的产能有的并不是落后产能,河北关停的企业在其他地方可能还在审批建设,这对河北也是一种牺牲.

3.横向生态补偿不到位可能引发的社会问题.按照京津冀协同发展规划,河北张承地区是重要的生态涵养和水资源保护功能区,这就要求张承地区限制发展工业生产,实行退耕还林、还草,加大生态保护力度,其实多少年来河北一直是这样做的,这在某种程度上,起码从当前看,是制约了张承地区的发展,从而影响当地政府财政收入和人民生活水平的提高.河北其他地区生态治理的付出也相对较大.这就需要建立横向生态补偿机制,以弥补生态功能区的付出.值得关注的是,京津冀协同发展战略提出后,国家已经意识到并着手解决这一问题,十八届三中全会要求建立横向生态补偿机制.

4.人口流动可能引发的社会管理和治安问题.通常情况下,人口和就业联系在一起,就业又和产业紧密相关.京津冀协同发展的重要内容是疏解北京非首都功能、转移劳动密集和污染型企业,以调控北京市人口规模,减轻北京人口、交通和污染压力,随着大批企业和批发市场迁至河北,人口的流动性也加快,特别是北京联合张家口申办冬奥会成功,将进一步加速京津冀地区人口流动,并且北京流入河北的人员仍保留北京户籍,河北流入北京的难以取得北京户籍,这都给当地社会治理、城市管理等造成影响,提出挑战,可能引起一些难以处理的治安问题,应当引起足够重视.

5.收入差异可能带来的不平衡现象.京津冀三地经济发展水平的差异必然造成三地城乡居民收入的差异,尤其河北与京津的差异较大.当然,京津冀协同发展的目的就是缩小这种差异,但目前这种差异会使协作中出现一些社会问题,进而引发社会矛盾.如,随着京津冀协同发展的推进,北京人到河北买房置业的增多,燕郊、涿州、涞水、固安、保定等北京周边的河北市县房价大幅上涨,有的房价在一个月内至少上涨十几个百分点,如目前燕郊楼市均价达1。5万元/平方米,部分楼盘短短两个多月涨幅超过25%,北京携手张家口申办冬奥会成功后,张家口房价马上飙升,崇礼房价也突破万元,这在政府提供保障房数量不足的情况下,无形中增加了当地居民的生活成本,产生心理上的不平衡,也容易引发各种社会矛盾.另外,由于三地政府在提供公共产品上的差异以及区别对待,也容易造 们心理上的不平衡,引发怨气,产生矛盾.

6.不正当竞争引发的社会矛盾.这里主要指政府与政府之间对同一产业采取不同的扶持或者奖励政策,容易引发不公平待遇,进而引发区域性社会矛盾.目前,为吸引北京企业和投资,河北各地竞相出台优惠政策,有的“零地价”,有的减免税,不仅造成恶性竞争、自相残杀,一旦将来政府不能兑现承诺就会造成失信,还会造成对当地同样企业的不公平待遇,引起这些企业的不满,很容易产生社会矛盾.

二、预防和解决问题的对策建议

在京津冀协同发展过程中,可能影响社会稳定的原因很多,也很复杂,既有经济的、社会的原因,也有政府管理方式和社会公众自身的原因,但根本在

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