社会问题硕士论文文献,保障京津冀协同发展需树立六种思维——京津冀协同发展中可能影响社会稳定的问题研究(2)

于保障权利,防止公权力滥用.预防和解决京津冀协同发展中可能影响社会稳定的问题,应当树立以下六种思维.

1.整体思维(大局思维).京津冀协同发展是国家战略,对京津冀三地来说都是急需的,也都是有利的,尤其对河北来说是千载难逢的发展机遇.京津冀协同发展,国家已经出台规划纲要,进行了总体设计,还会出台一些具体的政策措施.京津冀三地作为一个整体,都应当强化政治意识、大局意识,抛开“一亩三分地”的思维定式,在谋划实施相关政策措施和谈判合作事项时都要从整体利益出发,正确处理好整体与局部、长远与眼前、付出与回报的关系,不计较暂时的舍得,不急于马上得到回报,不仅三地政府要这样想,还得宣传教育企业和社会公众都这样想,这样才能保证京津冀协ࡧ

保障京津冀协同发展需树立六种思维——京津冀协同发展中可能影响社会稳定的问题研究
社会问题和行政复议和经济发展硕士论文文献

6;发展各项措施的顺利实施.河北省委已经表明河北在协同发展中要扮演好“服务”和“崛起”两个角色.服务就是为京津冀协同发展的全局服务,为把北京建设成为和谐宜居之都服务,我们应当舍得付出,以求长远回报;崛起就是利用北京向河北疏解功能、转移产业、辐射要素的巨大机遇,加快形成新的经济增长极,同时大力发展扶贫和社会保障事业,提供更多的公共产品,尽快拉近与京津地区的差距.

2.法治思维.法律是调整社会关系、规范权利义务的最有效手段,在预防和化解社会矛盾中发挥着根本性作用.维护社会和谐稳定,促进和保障京津冀协同发展,必须强化各级政府的法治思维,坚持依法决策、依法办事,严格把权力运行纳入到法治轨道.在做出重大决策时,要注重公益性和公民权利的统一,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为必经程序,尤其在大规模基础设施建设方面,要充分保障被征地人的各项权利,防止出现可能影响社会稳定的群体事件发生.在行政征收、行政处罚、行政强制等行政执法过程中,要严格遵守法定程序,保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、救济权和监督权,以取得当事人对行政执法行为的认可,既保证行政目的的顺利实现,又减少行政争议,避免出现不利于社会稳定的现象.特别是在道路、城市建设中,要严格土地审批手续,绝不能未批先占、以租代征.

3.市场思维.党的十八届三中全会强调,要发挥市场在经济发展中的决定性作用.京津冀协同发展,在强调政府主导的同时,也必须强化市场思维,特别是在产业转移、交通一体等方面,要按照市场经济的规则进行运作.市场经济的重要原则就是平等协商、互利共赢、诚实守约,京津冀协同发展应当遵守这些原则.就产业转移来说,北京转移的产业对北京来说都已成负担,本身具有向外转移的压力,河北环境容量大,经济发展落后,承接这些产业也非常需要,这应当是两情愿、两有利的事情,按照市场经济规律,应当平等互利,不应当一方向另一方开出过多的优惠条件.就河北本身来说,各地应当把竞争的重点放在优化发展环境、加强基础设施建设上,不能再靠各种优惠政策甚至是违法违规的优惠措施.就生态补偿来说,京津冀地区的生态环境资源可以比作区域内的共有资源,保护生态环境就像一种服务、一种产业,一方政府付出代价,享受这种“服务”的另一方就应该购买这种服务,这就是市场机制的要求.

4.合理思维(平衡思维).也就是在制定和实施京津冀协同发展有关的措施时,既要坚持合法性,又要做到合情合理,注意协调平衡好各方面利益关系,最大限度地做到公平公正,减少怨气、减少矛盾.从宏观上讲,在污染治理、生态保护、压减产能等方面,国家要出台特殊政策,加大财政支持力度,以弥补实施这些措施所带来的损失.各地在采取关停企业、治理污染、交通建设、城市建设等各项措施时,都要充分考虑必要性和企业、老百姓以及财政的承受力,尽量选用对企业、老百姓损害小的措施和办法,不能盲目求大、求全、求快,企业说关就关、说封就封,土地说占就占、房子说拆就拆,避免对企业、老百姓利益造成不必要的侵害.同时,要遵循信赖保护原则,对关停企业、治理污染等措施给企业和个人造成的财产损失,要依法予以补偿,并对职工予以妥善安置,对企业转产提供服务.平衡思维同样要求京津冀各方在制定重大关联性、差异性政策时,要相互交流,听取对方政府的意见建议,特别是要关注己方的政策会不会给对方带来不利影响,避免三地在经济社会发展中的制度壁垒.

5.创新思维.创新既是经济发展的好办法,也是解决矛盾的好办法.京津冀协同发展过程遇到的矛盾和问题多具有其特殊性,要解决好这些问题,更需要解决思想,创新方法.当然这种创新是在坚持法治原则下的创新,不是无原则的迁就,更不是“花钱买平安”.如,在征地补偿中,对同一项目同时征用北京和河北土地的,可以考虑适当提高河北土地征用的补偿价格,并通过增加被征地农民福利待遇、解决就业等方式来弥补与北京征地补偿的差距,消除不平衡的怨气.再如,在北京周围房价比较高的县城可以通过增加保障性住房和对城镇职工购房进行财政补贴的方式,解决房价上涨过快给当地居民造成的压力.又如,对流动人员的管理也需要创新,首先要加快户籍制度改革,尤其是居住证制度改革,促进人力资源自由有序流动,解决目前存在的“同命不同价”、外来务工人员权益保障难等一系列问题.在三地养老保险、医疗保险等社会保障对接方面也需要创新,以便为人员流动、协同发展扫除障碍.

6.多元思维.这里主要指在化解社会矛盾纠纷中要强化多元思维,综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼以及信访等多种方式,以使京津冀协同发展中出现的矛盾纠纷能够尽快得到解决,争取化解在萌芽状态,解决在初发阶段,也减少解决矛盾纠纷的行政成本和社会成本.解决矛盾纠纷最有效的途径是法治方式.但目前群众“信访不信法”,有事就上访,甚至越级上访、群体性上访,上访事项中50%以上是涉法涉诉事项.必须改革信访制度,把涉法涉诉事项从信访中分离出来,纳入诉讼、仲裁、行政复议等法定渠道,依照法律规定和法定程序合理合法地解决,不能再让“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的这种怪现象延续下去.

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